当前位置: 主页 > 上海 > 知识学堂 > 审计案例 > 正文

某交通项目审计案例
  • 作者:金贝财税
  • 发表时间:2020-07-26 01:31
多年以来,某审计机关连续多年派出审计组对Z项目执行情况进行审计,根据项目不同时期的不同特点,确定不同的审计重点,采用不同的审计方法,揭露项目存在的问题。某年4月,该审计机关继续派出审计组对该项目执行情况进行审计,并将项目的建设用地情况确定为本次审计的重点内容。
 
一、项目概况
Z线是连接我国沿海两大发达地区东西向的交通干线,全长900公里。为了满足国民经济发展和客货运量增长的需要,适应国家能源结构调整的政策,提高运输的服务质量,于2003年对Z线进行了电气化改造,使其成了我国第一批将既有线路改造为时速200公里标准的提速线路之一。Z电气化改造项目(以下简称“Z项目”)总投资x亿元,其中国外贷款折合人民币x亿元,工程于200×年12月开工建设,三年后正式交付使用。
 
二、主要做法
(一)了解情况,走访调查
 
Z项目全长300公里,沿途经过A区、B市、C市、D县等多个区市县。该项目的特点之一就是整个铁路正线及沿途县市新客站、仓库、道路等配套工程涉及大量建设用地。近年来,党中央、国务院高度关注项目建设的土地问题,一方面要严守全国18亿亩耕地红线,另一方面也要推进经济社会平稳较快发展,保证国家重点工程的顺利实施。为了摸清Z项目铁路正线及沿途外资县市配套工程的用地情况,审计组先后走访了项目单位的上级主管部门和x省统一征地事务办公室等单位,了解项目建设用地情况,并收集了大量的项目建设用地文件和资料。
 
(二)熟悉法规,提出疑问
 
审计人员认真学习了我国关于建设项目用地审批、占用耕地补偿等多部法律法规。《中华人民共和国土地法》规定,“……征用下列土地的,由国务院批准:……(三)其他土地超过七十公顷的”,《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定,“具体建设项目需要使用土地的,必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地”,同时,我国现行的耕地占补平衡管理的规定“非农业建设项目占用耕地与开发复垦耕地的数量必须平衡”。审计人员将学习的法律法规和收集的文件资料结合起来,提出了以下四个方面的疑问:一是Z项目铁路正线用地的审批情况如何?二是Z项目沿途县市配套工程用地审批情况如何?是否存在利用该项目“搭便车”解决用地指标问题?三是Z项目铁路正线及沿途县市配套工程耕地占补平衡是否落实到位?四是Z项目实施后,原有Z铁路部分既有线路闲置,这部分线路占用的土地现状如何?
 
(三)查阅资料,询问核实
 
审计人员双管齐下,通过询问项目单位和x省统一征地事务办公室两方面相关同志,并对照收集的资料,翔实了解和掌握了该项目用地审批的流程和用地审批进展情况,结果发现:Z项日铁路正线及地方配套工程用地x亩(其中铁路正线新征用地x亩,配套工程用地合计x亩)尚未向国务院有关部门办理征用审批手续。
 
在延伸审计B市和C市时,审计人员同当地政府、土地部门以及当地铁路建设部门一起对照铁路正线及当地配套工程建设用地的规划图和卫星遥感图,确定出项目占用耕地的数量,并详细询问土地部门这些耕地的占补平衡度落实情况。结果发现:B市和C市铁路正线和配套工程用地中至少有x耕地的占补平衡制度没有落实。
 
(四)深人现场,察看测量
 
在延伸审计Z铁路沿线县市时,审计人员在仔细查阅配套工程相关资料的基础上,现场察看这些工程的实施情况以及是否按照项目批复的建设内容建设。在现场检查的过程中,审计人员还充分发挥专业特长,在当地铁路建设单位的配合下,现场测量配套道路的宽度和工程的实际用地面积。结果发现:B市配套“三改”及农户、企业安置项目在未经依法立项批准的情况下征用了x亩土地。C市配套新货站、新客站多条道路实际建设时均扩宽x米,超过了项日批复的用地数量,多征地x亩。
 
此外,为检查原有Z铁路闲置的既有线路占用土地的现状,审计人员克服了道路崎岖的困难,翻过几座丘陵,到达现场,发现了这部分线路占用的土地处于空置状态。审计人员又先后联系了T部第x设计院,S铁路局H办事处以及S铁路局H工务段的相关同志,并与这些同志一起,利用电气化改造的线路图纸,比照原有Z铁路线路图纸,测算出了一个为各方所接受的、较为准确的原有Z铁路废弃正线占用土地的数量。经测算,原有Z铁路废弃正线(不包括车站)x亩土地长期处于空置状况。目前,铁路部门对上述空置土地尚未有利用计划。
 
三、审计成效
 
通过审计调查,Z项目建设用地存在三方面的问题:一是铁路正线及配套工程用地尚未办理征用审批手续;二是沿线部分县市正线及配套工程占用耕地补偿制度尚未落实;三是Z铁路部分废弃正线长期处于空置状况。审计组及时将上述问题与项目单位进行沟通,全面地向审计机关领导作了汇报,并以信息简报的形式及时、全面、准确地上报情况。
 
四、经验总结
 
本次审计,审计人员牢牢抓住项目建设用地的特点,紧跟当前社会的热点问题,对项目的用地情况进行了深入的调查,并采用了察看现场、重新测量和分析计算相结合的审计方法,是对扩展外资公证审计内涵和范围的一次有益尝试。

相关文章:
  • 招投标审计背后的争论--外资审计案例分析
  • 谁该对项目失败负责?
  • 合理不合规,审计该如间评价?-外资审计案例
  • 大案要案能代替申计目标吗?-外资审计案例
  • 某防洪项目审计案例