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内外法规冲突引发的问题该如何披露?
  • 作者:金贝财税
  • 发表时间:2020-07-25 21:34
借用国外贷款是我国利用外资的重要渠道之一,它对于缓解国内建设资金紧张,引进国外先进的技术、设备及管理,发挥了非常重要的作用。在对外资贷款项目的审计过程中发现,一些贷款项目由于外方贷款项目的招投标规定与国内的相关法律法规存在冲突,导致无法利用外资援助。审计对于这类问题该如何反映和披露,以促进外资贷款项目的顺利实施。
 
案例内容
本案例是关于某省一个外资贷款项目中,由于主管部门和外方对土建路基工程七个合同段施工招投标结果存在重大分歧,双方争论不止,最终由财政部请求外方取消七个合同贷款的事情。
 
某省审计厅派出审计组,对该项目某年度财务收支和项目执行情况进行了审计。在审计中了解到,国内项目主管部门和外方对七个土建合同段施工招投标结果存在重大分歧。于是,审计人员立即调出相关招投标资料进行审查,发现在上述合同招投标的评标过程中,评委的意见存在不一致的情况争论的焦点在于是否应将国内法律有关“一级资质承包人只能被授予金额低于其注册资金五倍的合同”的规定作为评审标准。由于评委无法达成一致因而递交了两份中标人名单,也就是说评标过程出现了两种结果,即产生了A方案和B方案。A方案是选取不是最低报价但符合国内法规最低注册资本的要求的投标人,B方案是最低报价但不符合国内法规最低注册资本的投标人。对于A、B方案,省交通主管部门推荐A方案上报交通部,交通部随后批复采纳A方案,而外方则坚持要求按B方案执行。
 
审计人员先就外方的立场和观点进行了解。通过查阅双方往来的传真信函,明白外方之所以要选择B方案是基于以下几方面理由。一是项目是由外方贷款资助的,理应遵守外方制定的采购指南,外方认为对投标企业注册资本金进行评估并不合理,因为注册资本金对承包人履行土建工程合同的财务能力没有影响;二是在项目单位制定的资格预审和招标文件中,只包括对营运资本和净资产的评估,没有具体说明要对注册资本金进行评估;三是资格预审文件只强调投标人必须是一级资质承包人,并没有提到投标人必须满足国内法规中关于承包合同金额不得超过其注册资本五倍的规定;四是如果选择A方案将要增5500万元人民币的支出。对于B方案不满足最低注册资金要求的投标人与中国国内法律存在冲突这一问题,外方建议给予B方案的投标人一个变更其注册资金的限期。如果在规定的时间内他们不能提交变更满足最低注册资金要求的营业执照,其投标书才能被宣布为不响应并被拒绝。因此,外方坚持将合同授予最低报价的投标人,即采用B方案。
 
审计人员随后又向中方项目负责人了解了相关情况。在座谈中,中方交通主管部门向审计人员说明了他们的理由:国家《建筑业企业资质等级标准》(建[200182号)对注册资本和承担合同金额作出了明确规定,即“二、公路工程施工总承包企业资质等级标准…一级资质标准……3.企业注册资本金6000万元以上,企业净资产8000万元……以上承包工程范围:…级企业:可承担单项合同金额不超过企业注册资本金五倍的各等级公路及其桥梁、长度3000米及以下的隧道工程的施工”。该项目单个合同的金额基本上都超过三亿元,一级施工总承包企业如果注册资金只有6000万元的话,按以上规定就不能承担三亿元以上的单个合同。上述7个合同正属于此种情况,如果按外方要求选择报价最低的投标人,则其注册资本金不符合上述国内法规的规定。在制定资格预审文件时,考虑到外方采用最低价中标机制,因此在资格预审文件中只规定了投标企业资质达到一级,而未明确不能承接超过注册资本五倍以上的单个工程合同,导致投标企业资格预审时被通过,最低价中标后才发现其注册资本不符合国内法律规定,这种情况确实是始料未及。此后,项目单位和省交通主管部门坚持推荐A方案,而外方则坚持按B方案批复,双方都坚持自己的立场。由于双方未能达成一致意见,最终由财政部代表我国政府请求取消此七个合同的外方贷款额度,外方回复表示同意。由于不再使用外方贷款,改由内资弥补,项目单位随即将这七个合同授予了A方案中的中标企业。
 
针对上述情况,在出具何种类型审计报告的问题上,审计组进行了激烈讨论。有人认为,中外双方均提出了有利于自己的理由和解决方案,没有方是完全没有道理的。特别是财政部代表我国政府请求外方取消了这七个合同的贷款,也就是说国家主管部门和项目所在省的政府部门实际上已经做出了选择A方案的决策,因此应出具无保留意见审计报告。有人认为,中方的做法违反了贷款协定的规定,且性质严重,应出具保留意见审计报告。也有人认为,应出具带说明段的无保留意见审计报告。还有人认为,应作为违法违规问题在报告中反映。那么,对于外资贷款项目因国外与国内相关法律法规冲突而产生的这种问题,审计组应如何在审计报告中披露和反映呢?

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