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芝麻与西瓜能否兼得?
  • 作者:金贝财税
  • 发表时间:2020-07-25 13:46
俗话说:“捡了芝麻,丢了西瓜”,形容的是因为过于关注细枝末节,而忽略了重点环节。在具体审计实践中,涉及问题的处理也存在如何解决好这对关系的矛盾。是抓住某一方面问题查深查透,突出重点,还是力求从全局角度,全面监控?是否会因为捡了某粒芝麻而丢了一个大西瓜,这对于审计人员是一个很值得思索的问题…
 
案例内容
200×年,审计组对某部负责管理的赠款项目进行审计。根据审计工作方案的安排部署,审计组进驻该市B局开展审计。审计中发生了许多不平常的事情,虽然已经过去好几年了,但当参与此项审计的同事谈起这段经历仍是历历在目。
 
镜头回放之一:疑云
在对方提供的一堆会计账簿和凭证里,审计人员看到了一份奇怪的文件。在这份给市政府上报的请示中,B局简要地报告了争取该赠款项目的情况,包括调查论证和建议书、申报文件等前期工作情况,提出为有利于加速项目的进展和增加获得项目的可能性,建议委托C公司作为争取项目的代理。这份文件中既未提及支付费用的事情,也未报告如何具体操作。分管副市长批准同意了B局的请示。
 
根据审计人员以往的经验,一些地方政府和部门为了争取外资项目落户本地,往往采取跑“部”“钱”进的办法,也就是向上疏通关系,以便顺利地达到争取项目的目的。一般情况下是地方和部门自己“跑”,而委托中介进行这样的活动,背后多有“猫儿腻”。基于上述判断,审计组内部经过讨论,确定把查证这一委托事项的来龙去脉,作为延伸审计的一个重点。通过审计人员细致认真地审阅,在纷繁如海的文件堆里,找到了一份局与C公司签订的《委托咨询代理协议》。协议约定,B局按照赠款总额的2.5%向C公司支付咨询代理费,并设定了一个补充条件,就是如果项目可以在当年安排下来,再按赠款总额的05%“奖励”该公司。看到这里,审计人员不由得感慨:“这个B局可真够慷慨的!”
 
尽管项目到了第二年才签订协议,但B局还是兑现了所谓的“奖励”,按赠款金额的2.5%向C公司支付了咨询代理费。其间,在B局副局长张某的积极要求下,该局还专门召开了一次会议,将所属各县区局的咨询服务费总额由赠款总额的2.5%“恢复”到3%,由项目办向各县区收取之后,统一支付给C公司。
 
这就耐人寻味了。审计人员的脑海里浮现出一连串的疑问:为什么争取
项目需要通过一家远在北京的公司代理?这家公司真是像B局人员说的那样
“有很深的背景”?操作这件事情的是什么人?支付的凭据是真实的吗?
 
镜头回放之二:真相
带着上述问题,审计人员对C公司相关银行账务及经济往来进行了查证。更多的疑点出现了:C公司是1996年才成立的一家“小”公司,注册资金仅为10万元,公司法人代表王某是一名普通的退休女工,该公司的另一股东乔某为x市人,但经审计人员核实当地并无此人。该公司于2000年底被依法吊销执照,但B局用于记账的发票却是2001年6月开具的。
 
经过审计人员的深入查证,发现C公司从未开展过所谓咨询业务,但先后收取了该项目办公室支付的200多万元。随着审计查证工作的深入,一个名为胡某的人渐渐浮出了水面。此人时为国内某银行转贷部负责人,具体负责该笔资金转赠项目的审查和评审工作。而所谓的C公司,其实是1996年5月才成立的,法人代表王某是胡某的母亲,公司会计孙某是胡某的姐姐。至此,审计人员终于揭开了这个“黑中介”的真面目。下一步,该由司法机关对其涉嫌犯罪的行为进行立案查处了。
 
镜头回放之三:意外
移交完有关线索后,审计组有的同志长舒一口气,认为可以收兵了。但也有人提出不同意见:胡某就是一个普通干部而已,真有那么大的能量吗?他的上司是不是真的被他蒙蔽了呢?事情恐怕没那么简单!事实证明,这种判断是正确的。在审计人员将有关情况和资料移交给检察院后不久,传来了进一步的消息。据检察院反贪局通报,胡某已被依法速捕,不仅如此,他还是某部门负责人一案的重要行贿嫌疑对象!案情的发展这让审计人员感到震惊之余,也产生了后怕:如果这个案子完全由审计人员来办理,也许只会把它当做一个特殊的个案、一条孤立的线索来处理,真要是那样,岂不是要漏掉一条“大鱼”!
 
镜头回放之四:沉思
结案后,审计组的同事们都意识到,当时对这件事情处理上过于简单了。同时他们的脑海里又产生了另一个疑问:B局为何如此讲“义气”、够“大方”?那位与胡某单线联系、关系甚密的张某,在这个案件里又扮演了一个什么样的角色呢?我们是不是还放掉了一条同样应该受到法律制裁的“大鱼”呢?
 
这个案子给我留下很多思考,即在工作时间有限、审计力量有限的情况下,审计人员究竞该如何解决捡“芝麻”与丢“西瓜”的难题呢?

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