当前位置: 主页 > 上海 > 知识学堂 > 审计案例 > 正文

贷款究竟谁来偿还?-外资审计案例
  • 作者:金贝财税
  • 发表时间:2020-07-08 11:08
借债还钱,这是一个谁都明白的再简单不过的道理。但是,我们在一次公证审计项目中,却遇到了这样一道难题。
 
案例内容
200×年,审计组对某植树造林项目开展审计。此次公证项目审计,审计人员将绩效审计的内容引入审计过程之中。争取发现项目管理中存在的漏洞,揭露一些深层次的问题,从科学决策、规范管理的高度提出建设性的意见和建议,促进有关部门加强管理,提高对外资利用水平和运行质量,推动全省利用外资政策、体制和机制的不断完善和创新,防范控制外债风险,以达到审计为宏观管理服务的目的。
 
根据贷款协定,植树造林项目从2011年起开始归还本金,随着还款日期的日益临近,项目的债务还贷管理情况如何?偿还贷款本息的来源又是什么?各级政府和项目管理部门对项目贷款还本付息有什么规定?是否存在偿债风险?这些问题,都引起了审计人员的特别关注。
 
贷款究竟谁来偿还?-外资审计案例图片1
 
审计人员认真研究了该省植树造林项目的管理办法,办法中明确规定:“凡是参与项目建设的农户和施工单位,应向县一级项目办提出申请,经同级项目领导组审查批准后,与县一级项目办签订造林合同,与县一级财政局签订贷款合同。”实际情况如何呢?审计人员抽查了13个项目县,每到一个县,都详细地查阅了项目的转贷协议、造林合同、贷款合同、农户手册等相关资料,发现13个项目县的合同签订情况可以说是五花八门,而贷款本息偿还的办法也是各有不同。
 
审计抽查的13个县,除xx县财政局依照规定直接与项目实施户签订贷款合同,明确要求由实施户承担还本付息责任外,其余项目县只与实施户签订造林合同,却没有签订贷款合同,那么,造林工程所用的外资贷款的偿还主体是谁?贷款如何还本付息?带着这些疑问,我们进一步收集有关资料发现存在以下几种情况:

有三个县在贷款管理办法中规定由当地政府统贷统还;
有两个县以政府会议纪要形式规定贷款由政府偿还;
有三个县的财政局将贷款转贷给林业局,要求林业局负责还贷,由财政局提供担保;
其余四个县关于贷款的偿还并没有做出规定。在审计人员的再三追查下有两个县项目办给审计组送来刚刚从当地政府开来的一纸证明,政府以便函的形式承诺贷款将由县政府统一偿还。还有两个县对如何还贷没有做出回答。
 
如果债务的偿还没有制度性的约束,怎么保证按期还本付息呢?于是计人员又分别与财政部门、项目办的有关人员询问情况,并走访了一些实施农户了解情况,发现不同部门的人员从各自角度发表看法,这些意见存在很大差异。财政部门的人普遍认为财政只是归口管理外资贷款,并无义务归还贷款;项目办的管理人员认为植树造林应由国家财政埋单,况且向农户那里收取贷款本金和利息,实在是一件难以执行的不可能的事情;实施农户则认为既然是用国家给的钱,怎么还要还呢?
 
那么,外资贷款到底由谁来还?审计组内部展开了热烈的讨论。
贷款究竟谁来偿还?-外资审计案例图片2
 
意见一:谁借的钱由谁还,自古以来就是这么一个天经地义的道理,既然没有与农户签订贷款合同,当然农户不该还款,而应该由签订贷款合同的部门归还啦。
 
意见二:谁用了钱由谁还,不管你是造林公司、造林大户还是农户,只要你用了人家外资贷款,到时候就应该还钱
 
意见三:我造的是防护林,做的是保护环境、造福子孙的公益事业,怎么还能让我来还钱?可是你种的是经济林,什么核桃、大枣的,每年多少都有些收入,如果也不承担偿还责任,我看可太不公平啦。
 
意见四:引进贷款的目的就是要提高项目区农民的生活水平,农户辛辛苦苦、起早贪黑地植树造林多不容易,挣点钱也是应该的,怎么能再让他们还钱呢?
 
意见五:有的地方由造林公司承包了造林工程,应该区别对待,既然是公司化运作就应该由公司归还贷款才是。
 
意见六:个别县级财政部门与林业局签订了转贷协议,可是林业局只是项目管理部门,本身并无偿还贷款的资金来源,那协议能有效吗?
 
意见七:项目县大多是国家级、省级的贫困县,当年政府为了争取项目超出财力承诺配套,但直到项目建设结束了,配套资金还不能落实到位,现在怎么会有财力归还贷款呢?
 
意见八:财政统贷统还的意思,是说外债归口财政部门统一管理、转贷和偿还,但未必就是由财政承担偿还责任吧?
 
意见九:还款日期一到,不还也得还,如果不履行贷款协议规定的偿还责任,会有损我国政府的公信力和对外形象的,所以最后只能由各级财政兜底。
 
众说纷纭,各说各的理。但是,大家都一致认为,日元贷款植树造林项目的还本付息主体与还款方式不很明确,存在一定的外债偿还风险。此外,还有让我们不解的是,为什么在项目启动至今差不多十年了,在这么长的时间,就没有部门考虑过还款的问题吗?为什么项目即将结束了,对借债还钱的问题各方还是争执不休呢?


相关文章:
  • 某移民项目绩效审计案例
  • 招投标审计背后的争论--外资审计案例分析
  • 骗取财政资金私设“小金库”案件查处案例
  • 某城市交通改善顶目计案例
  • 某水电项目绩效审计案例